Главная>Комментарии
Комментарии
Комментарий к постановлению Минэкономики от 27 июля 2016 г. №49
04.11.2016

Постановление Министерства экономики Республики Беларусь от 27 июля  2016 г. № 49 «О проектах государственно-частного партнерства» (далее – Постановление № 49) разработано в соответствии с абзацами седьмым и восьмым статьи 9 Закона Республики Беларусь от 30 декабря 2015 года «О государственно-частном партнерстве», абзацем вторым пункта 3, подпунктами 24.1 и 24.2 пункта 24 Положения о порядке подготовки, рассмотрения и оценки предложений о реализации проектов государственно-частного партнерства, а также абзацем четвертым пункта 9 Положения о порядке организации и проведения конкурса по выбору частного партнера для заключения соглашения о государственно-частном партнерстве, утвержденных постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 6 июля 2016 г. № 532 (далее – Постановление № 532).

Согласно Постановлению № 532 подготовка предложения о реализации проекта государственно-частного партнерства (далее – предложение) осуществляется в два этапа:

разработка концепции проекта государственно-частного партнерства (далее – концепция);

разработка документов предложения, включающих в том числе технико-экономическое обоснование (далее – ТЭО) и паспорт проекта государственно-частного партнерства (далее – проект).

В этой связи Постановлением № 49 установлены формы концепции и паспорта проекта.

В форму концепции, разрабатываемой на первоначальном этапе разработки предложения, включен минимальный набор показателей, позволяющих государственным органам и иным заинтересованным принять решение о возможности реализации проекта на принципах государственно-частного партнерства, а также целесообразности подготовки ТЭО и других документов предложения.

Паспорт проекта базируется на положениях ТЭО, а также проекта соглашения о государственно-частном партнерстве.

Постановлением № 49 утверждены:

Инструкция о требованиях к концепции проекта государственно-частного партнерства, к технико-экономическому обоснованию предложений о реализации проекта государственно-частного партнерства и конкурсной документации (далее – Инструкция 1);

Инструкция об оценке предложений о реализации проектов государственно-частного партнерства (далее – Инструкция 2).

В Инструкции 1 установлены требования к концепции, ТЭО, включая финансовую модель (финансово-экономические расчеты по проекту), и к конкурсной документации.
Если концепция может базироваться на предварительных данных проекта, то ТЭО должно разрабатываться исходя из детально произведенных исследований и содержать финансово-экономические расчеты, в том числе показателей эффективности проекта и сравнительного преимущества.

В Инструкции 2 приведена методика оценки эффективности проектов и сравнительного преимущества, в том числе расчета соответствующих показателей.

Оценка эффективности проектов включает оценку показателей финансовой эффективности и социально-экономического эффективности.

Расчет показателей финансовой эффективности (чистая приведенная стоимость, внутренняя норма доходности, срок окупаемости) базируется на традиционных подходах – применение метода дисконтирования свободных денежных потоков, образуемых непосредственно проектом.

Оценка социально-экономической эффективности производится посредством определения (выявления):

качественных (количественных) социальных эффектов (как правило, в натуральном выражении);

денежных социальных эффектов, то есть результатов реализации проекта, поддающихся денежной оценке.

соответствии с отраслевыми и (или) международными методиками.

Методика определения сравнительного преимущества основывается на сопоставлении:

чистых дисконтированных расходов средств бюджетов бюджетной системы Республики Беларусь при реализации проекта с использованием схемы государственно-частного партнерства (далее – схема ГЧП) и чистых дисконтированных расходов по проекту при его финансировании только за счет средств бюджета либо с привлечением внешних государственных займов, внешних гарантированных займов (в случае погашения их за счет средств бюджета) (далее – бюджетная схема);

объема принимаемых государственным партнером обязательств в случае возникновения рисков при реализации проекта по схеме ГЧП и бюджетной схеме с учетом дисконтирования.

В Инструкции 2 приведены статьи расходов средств бюджета и поступлений в бюджет при реализации проекта на этапе проектирования, создания, а также эксплуатации объекта, алгоритм расчета ставки дисконтирования, подходы по определению рисков реализации проекта.

Расчет принимаемых государственным партнером обязательств, в случае возникновения рисков при реализации проекта по схеме ГЧП и бюджетной схеме, основывается на методе вероятностных отклонений. В качестве методов идентификации и оценки вероятности наступления рисков применяются качественный (выявление и составление перечня рисков) и количественный (определение стоимости риска) подходы.

При этом государственными органами и (или) государственным учреждением «Национальное агентство инвестиций и приватизации» могут разрабатываться специальные методики расчета стоимости рисков с применением выбранного метода их оценки либо использоваться разработанные международными организациями (предложенные консультантами) при условии их адаптации к условиям Республики Беларусь (конкретного проекта) и согласования с Министерством экономики.

Приемлемым является сравнительное преимущество, если его значение более или равно нулю, то есть расходы бюджета (с учетом рисков) при реализации проекта по схеме ГЧП не превысят данные расходы при его реализации по бюджетной схеме.

В требованиях к конкурсной документации указаны основания и перечень документов, используемых для ее разработки, определены состав (структурные элементы) данной документации.

 

Консультативный совет по иностранным инвестициям при Совете Министров РБРеспубликанский конкурс "Лепшы  прадпрымальнiк года"Конкурс “Лучшее освещение и пропаганда в СМИ предпринимательской деятельности”
 
Интернет-ресурсы
© Министерство экономики Республики Беларусь
При использовании материалов сайта ссылка на источник обязательна

Информационная поддержка - press@economy.gov.by
Создание сайта - БелТА