Елена Прудникова–Кирпичёнок: результаты реализации госпрограмм в минувшем году позволяют выполнить задачи Программы-2025

Такой вывод содержится в статье начальника главного управления методологии и координации государственных программ Елены Прудниковой-Кирпичёнок, опубликованной в свежем номере журнала «Финансы. Учёт. Аудит».

Как напомнила представитель Минэкономики, на текущую пятилетку предусмотрена реализация 36 государственных программ, в то время как в предыдущей пятилетке перечень состоял из 21 позиции. Еще одним новшеством стало разделение госпрограмм на два блока: социально-экономической направленности (24 программы) и национальной безопасности (11 программ). Особняком стоит Государственная программа инновационного развития, которая имеет иной порядок формирования, отчетности и оценки.

«С целью максимального «программирования» видов экономической деятельности, а также увеличения охвата бюджета программными расходами в действующий перечень включены два типа госпрограмм: «отраслевой» и функциональной направленности. Расширение типологии обусловлено необходимостью наиболее полно отразить в них расходы бюджета. То есть, предусмотреть максимальное количество направлений, которые в Законе о республиканском бюджете и решениях Советов депутатов традиционно указываются одной-двумя строками. Чем больше охват бюджета государственными программами, тем более управляемыми и прозрачными становятся его расходы, а значит, и результаты», – считает Елена Прудникова-Кирпичёнок.

По словам начальника главного управления методологии и координации государственных программ, каждая госпрограмма представляет собой «дорожную карту» решения задач. Их эффективность зависит от того, насколько точно очерчен желаемый результат, насколько четко увязаны конкретные шаги (мероприятия) с ресурсами (прежде всего финансовым обеспечением).

«В охвате расходов консолидированного бюджета Беларуси государственными программами наблюдается устойчивый тренд: в 2015 году показатель составлял лишь 13,6%, в 2020-м превысил 70%, а по итогам 2021 года достиг 87,7%. Это результат последовательной политики для реализации программно-целевого метода в бюджетном процессе, направленного на создание эффективной модели управления ресурсами», – подчеркнула Елена Прудникова-Кирпичёнок.

Значительный фрагмент материала посвящен совершенствованию методики оценки эффективности реализации госпрограмм.

«Отличие обновленной единой методики – в максимальной формализации расчетов, уходе от субъективной оценки. Для этого были принятые следующие меры.

Во-первых, конкретизированы подходы к оценке выполнения мероприятий при различных сценариях. Это позволяет адекватно оценить результат мероприятий и измерить эффективность финансовых затрат бюджета.

Во-вторых, усовершенствована формула расчета экономичности подпрограммы. В представленном виде она позволяет симметрично оценивать результаты в диаметральных ситуациях – недоосвоение финансирования и превышение плановых ассигнований.

В-третьих, изменен подход к оценке эффективности реализации комплекса мероприятий. Новая версия дает возможность измерить влияние финансирования на результативность.

В-четвертых, формализован учет результатов реализации программы регионами. Для корректировки вводится «коэффициент (неравномерности) достижения планового показателя в разрезе регионов», который определяется по формуле.

В-пятых, используется индекс результативности подпрограммы (программы), по определению которого разработана подробная инструкция. «Алгоритмизация» данного этапа исключает субъективизм в оценке.

И наконец, унифицированы категории эффективности и пороговые значения, т.е. установлены прозрачные и единые подходы к оценке.

Таким образом, единая методика позволяет оценивать результаты всех госпрограмм одним инструментарием и получать сопоставимые результаты.

По итогам 2021 года постоянной межведомственной комиссией признаны эффективными и высокоэффективными 16 госпрограмм, среднеэффективными – 7. При этом неэффективные программы отсутствуют.

Принимая во внимание многофакторность проведенной оценки, можно сделать вывод: результаты реализации госпрограмм в минувшем году в целом позволяют выполнить задачи Программы-2025», – резюмировала Елена Прудникова-Кирпичёнок.