Комментарий к постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 22.12.2010 №1874 «Об утверждении показателей прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011 год»
Во исполнение Указа Президента Республики Беларусь от 19 ноября 2010 г. №596 «Об утверждении важнейших параметров прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011 год» принято постановление Совета Министров Республики Беларусь от 22.12.2010 №1874 «Об утверждении показателей прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011 год».
Постановление разработано на новых подходах в системе прогнозирования и государственного регулирования, положенных в основу разрабатываемой в настоящее время Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011-2015 годы, а также с учетом внедряемого в практику классификатора по видам экономической деятельности.
Основными особенностями постановления являются:
отказ от доведения объемных показателей и развитие контрактной ответственности между руководителем и нанимателем-собственником за достижение качественного роста; расширение полномочий руководителей в принятии решений, связанных с развитием производства и сбытом продукции;
смещение акцентов в работе министерств и ведомств с оперативно-хозяйственного управления организациями на выработку отраслевых стратегий развития (технологической, инновационной, инвестиционной, кадровой и внешнеэкономической политики), создание полноценных условий работы для субъектов хозяйствования всех форм собственности.
Постановление состоит из постановочной части и трех приложений.
Приложение 1 ориентирует деятельность подведомственных организаций РУП, КУП и негосударственных организаций с долей государства более 50%. По выполнению показателей (производительность труда в промышленности, рентабельность продаж, инвестиции в основной капитал, показатель по энергосбережению, снижение уровня материалоемкости продукции) будет оцениваться работа министерств, концернов, облисполкомов как эффективных управляющих государственной собственностью.
Приложение 2 ориентирует работу регионов на реализацию основных показателей (валовой региональный продукт, привлечение прямых иностранных инвестиций на чистой основе, ввод в эксплуатацию жилья за счет всех источников финансирования, численность занятых в экономике, количество новых и модернизированных рабочих мест).
В соответствии с этим приложением облисполкомы разрабатывают стратегию развития региона в рамках единого экономического пространства республики.
В приложении 3 представлены показатели, ориентирующие министерства как ответственных за развитие всей отрасли по привлечению прямых иностранных инвестиций на чистой основе, созданию новых и модернизированных рабочих мест, обеспечивающих высокую производительность труда и валовую добавленную стоимость, увеличивающих удельный вес отгруженной инновационной продукции.
На основе названных выше подходов сформирована система прогнозных показателей на уровне республики, отрасли и региона.
Так, эффективность экономики, определяемая центральным показателем – валовым внутренним продуктом, – является совокупностью валовых региональных продуктов каждой области. Это, с одной стороны, усиливает ответственность территорий за конкретный вклад в конечный результат развития экономики республики, с другой стороны, дает возможность большей самостоятельности в своем развитии, поскольку валовой региональный продукт территории является совокупностью валовых добавленных стоимостей каждой отрасли региона.
Особую значимость в прогнозируемом периоде приобретают прямые иностранные инвестиции, позволяющие привлечь достижения научно-технического прогресса, передовые инновационные технологии производства и управления, а также обеспечить доступ на мировые рынки товаров и услуг.
Только прямые иностранные инвестиции смогут обеспечить создание новых производств с высокой добавленной стоимостью и высокоэффективных рабочих мест с производительностью 60 тыс. долларов США в среднем по экономике.
В 2011 году планируется создать и модернизировать около 160 тыс. рабочих мест.
Для оценки эффективности использования инвестиций предусмотрены показатели по производительности труда. Именно за счет повышения производительности труда будет обеспечен рост показателей объемов производства во всех отраслях экономики.
Создание новых производств за счет прямых иностранных инвестиций обеспечит рост инновационной продукции с высокой добавленной стоимостью и высокой конкурентоспособностью на мировых рынках. Для оценки этого процесса вводится показатель «удельный вес отгруженной инновационной продукции», который в 2011 году в целом по экономике должен составить 12-13%.
В следующем году вводится показатель «создание новых рабочих мест», обеспечивающий стабильный уровень занятости и высокопроизводительный труд как источник увеличения денежных доходов населения.
Показатель объема производства нацеливает работу министерств на недопущение спада производства в целом в отрасли, валовой региональный продукт – на качественное наполнение этих объемов и, тем самым, обеспечение роста ВВП.
