Информация к Закону Республики Беларусь «Об изменении Закона Республики Беларусь «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь»
Ключевая новация Закона – упорядочение системы разрабатываемых документов и разграничение процессов прогнозирования и планирования.
Так, государственное прогнозирование – это деятельность по формированию системы представлений о целях, приоритетах, направлениях, ожидаемых результатах и прогнозных параметрах социально-экономического развития с учетом вероятностного воздействия внешних и внутренних условий и иных факторов.
государственное планирование – деятельность по определению целей, приоритетов, задач, показателей и параметров развития, а также комплекса механизмов, способов, инструментов и необходимых ресурсов, обеспечивающих достижение поставленных целей.
Таким образом, прогноз – это система представлений о возможном сценарии (сценариях) развития. План или программа – это документ, формируемый на основе прогноза и содержащий комплекс мер по достижению поставленных целей.
2. С учетом данного подхода определен перечень взаимоувязанных документов государственного прогнозирования и государственного планирования.
Действующая система дополнена следующими документами:
– комплексный прогноз научно-технического прогресса Республики Беларусь (с целью усиления инновационной ориентации документов государственного прогнозирования и государственного планирования);
– государственные программы (с целью достижения приоритетов и выполнения задач государственной политики в сфере социально-экономического развития);
– государственные программы научных исследований и научно-технические программы (с целью придания особой роли науки и технологиям в достижении целей социально-экономического развития);
– региональные и отраслевые документами государственного прогнозирования и государственного планирования (с целью усиления региональной и отраслевой составляющей).
Из системы исключены:
– основные направления социально-экономического развития Республики Беларусь на десятилетний период. На практике альтернативой документу выступали основные положения развития, рассматриваемые Всебелорусским народным собранием как концепция Программы социально-экономического развития на пятилетний период;
– государственная инвестиционная программа. Порядок формирования и утверждения данного документа регламентируется отдельным нормативным правым актом – Указом Президента Республики Беларусь от 5 мая 2006 г. № 299.
Таким образом, новая система включает:
Документы государственного прогнозирования
на долгосрочный период:
– комплексный прогноз научно-технического прогресса Республики Беларусь (разрабатывается на 20 лет за два с половиной года до начала прогнозируемого периода);
– национальная стратегия устойчивого развития Республики Беларусь (разрабатывается на пятнадцать лет за два года до прогнозируемого периода);
– стратегии развития отраслей экономики (видов экономической деятельности) (разрабатываются на десять и более лет);
на среднесрочный период:
– прогноз социально-экономического развития Республики Беларусь (разрабатывается на пять лет за год до начала прогнозируемого периода);
на краткосрочный период:
– годовой прогноз социально-экономического развития Республики Беларусь (параметры формируются на очередной финансовый год и два последующих).
Документы государственного планирования:
на среднесрочный период:
– программа социально-экономического развития Республики Беларусь (разрабатывается на пять лет за год до начала срока реализации указанной программы);
– государственные программы;
– программы развития отраслей экономики (видов экономической деятельности);
– государственные программы научных исследований и научно-технические программы;
– программы социально-экономического развития административно-территориальных единиц областного и базового территориальных уровней;
на краткосрочный период:
– план социально-экономического развития Республики Беларусь;
– планы развития отраслей экономики (видов экономической деятельности);
– планы развития административно-территориальных единиц областного и базового территориальных уровней.
3. В новой редакции Закона скорректированы уровни утверждения отдельных документов государственного прогнозирования и государственного планирования.
Так, согласно новой редакции Конституции Республики Беларусь программу социально-экономического развития страны на пятилетний период утверждает Всебелорусское народное собрание (в предыдущей редакции – утверждается Президентом Республики Беларусь).
При этом Законом сохраняются полномочия Главы государства в системе государственного планирования – предусматривается одобрение концепции программы социально-экономического развития страны на пятилетний период, а также утверждение важнейших показателей и параметров социально-экономического развития на очередной год.
В соответствии с нормами Закона прогноз социально-экономического развития на среднесрочный период и годовой прогноз одобряются в порядке, определяемом Советом Министров Республики Беларусь. Такой подход позволит при необходимости оперативно вносить изменения для реагирования на существенное изменение внешних и внутренних условий, повышая тем самым актуальность прогнозов.
В соответствии с документом потребуется предоставление полномочий местным исполнительным комитетам по утверждению планов развития административно-территориальных единиц с одновременным исключением норм по разработке (и утверждению местными Советами депутатов) прогноза социально-экономического развития административно-территориальной единицы. Уточнены территориальные уровни (областной и базовый) субъектов утверждения программ и планов развития административно-территориальных единиц.
4. Предусматривается формирование отдельных документов
на «скользящей» основе:
комплексного прогноза научно-технического прогресса Республики Беларусь, национальной стратегии устойчивого развития Республики Беларусь, стратегий развития отраслей (видов экономической деятельности) – каждые пять лет с продлением прогнозируемого периода на соответствующий срок;
годового прогноза социально-экономического развития (основных параметров экономического развития) – ежегодно на очередной финансовый год и два последующих.
5. С целью детализации норм Закона «О государственном прогнозировании и государственном планировании» и упорядочивания организационного процесса разработки документов будет разработано постановление Совета Министров Республики Беларусь.
